出台背景
党中央、国务院高度重视降低全社会物流成本工作，持续对多式联运发展、运输结构优化调整作出系列部署，出台多项国家级指导文件，推动铁路、水路、公路、航空多种运输方式高效协同。
现阶段我国综合交通基础设施网络已具备较大规模，但仍然存在运输方式设施衔接不畅、信息系统互不联通、换装作业效率偏低、市场主体培育不足、行业标准规则不统一等突出堵点，多式联运整体效能未能充分释放，全社会物流成本还有较大下降空间。
在此背景下，交通运输部联合国家发展改革委、财政部等十二部门印发《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030 年）》。本方案立足“十五五”综合交通运输发展大局，兼顾基础设施硬件联通与制度标准软件配套，着力打通多式联运全链条卡点堵点，为建设全国统一大市场、压降全社会物流总费用、护航实体经济高质量发展提供交通运输支撑。
总体目标
方案执行周期：2026年—2030年。力争到2030年实现我国多式联运跨越式提升，建成“综合货运通道+关键枢纽节点+全域覆盖网络”的国家多式联运基础设施体系，核心目标指标如下：
1.完成约1000个主要货运节点多式联运功能升级改造；
2.沿海港口多式联运港区铁路进港率达80%，多式联运一小时换装率高于90%；
3.多式联运制度标准体系基本建成，“一单制”“一箱制”模式实现规模化推广应用；
4.运输结构持续优化。沿海主要港口大宗货物绿色集疏运比例力争达到90%以上；重点内陆港、大型物流及产业园区清洁运输占比力争80%；晋陕蒙新煤炭主产区500公里以上煤炭焦炭铁路运输占比力争95%左右；铁路、水路货物周转量稳步增长。
核心内容
方案围绕设施高效联通、数智化升级、激发市场活力、提升治理能力四大维度，部署20项攻坚任务，主要分为四大板块。
1
补齐基础设施短板，实现多式联运设施高效联通
聚焦港口、内陆港、物流园区、工矿产业园区等核心货运节点，破解联运“最后一公里”难题。
1.实施港口铁路进港工程，重点完善沿海、长江干线港口铁水联运配套，补齐铁路专用线、换装场站、堆场仓储硬件条件；
2.提升内陆枢纽联运能力，对大型物流园区、工矿产业园区 “一点一策” 开展改造，配齐公铁、铁水、公水联运换装设备；
3.做强重点综合货运通道，赋能西部陆海新通道、中欧中亚班列、长江黄金水道建设，提升跨区域联运通道供给能力；
4.优化大宗货物集疏运模式，引导工矿企业大宗货物优先选择铁路、水运、封闭廊道等绿色运输方式，减少长距离公路货运。
2
推进数智化转型，破除信息互通壁垒
破解各运输板块信息孤岛，依靠数字化手段提升联运整体作业效率。
1.推动铁路、港口、航运、物流企业业务系统互联互通，共享运单、舱单、安检、货物换装等关键业务数据；
2.大力推行多式联运 “一单制”，落实 “一次托运、一单到底、全程负责”，减少重复制单、多头申报；
3.建设智慧化作业场站，普及智能换装装备，保障 “一小时换装率” 落地见效；
引导企业拓展在途监控、货物全程溯源等数字化供应链服务，赋能制造、商贸企业降本增效。
3
培育壮大市场主体，激活多式联运市场内生动力
以市场化为导向，做强全链条物流服务商，促进 “物流 + 产业” 深度融合。
1.重点扶持多式联运经营人、综合物流集成商，推动传统货运企业向全程供应链服务商转型；
2.深化“物流+制造”“物流+贸易”融合，面向工矿、新能源、大宗物资产业定制铁公水空一体化物流解决方案；
3.推广集装箱、厢式化运输，搭建集装箱循环共享体系，落地 “一箱制”应用；
4.用好中央财政、综合货运枢纽补链强链等政策，引导地方出台配套奖补，支持集装箱航线、国际国内班列、多式联运业务发展；
5.创新供应链金融产品，推广仓单质押、应收账款融资等业务，缓解物流企业融资压力。
4
完善标准规则体系，提高行业综合治理水平
优化制度、标准、人才、监管软环境，夯实多式联运发展制度根基。
1.统一多式联运技术、作业、安检、单证相关标准，化解不同运输方式规则不兼容矛盾；
2.推进关港铁协同联动，简化多式联运通关流程，提升国际联运便利化水平，服务中欧中亚班列、西部陆海新通道建设；
3.坚持绿色低碳导向，普及新能源集疏运装备，推动多式联运绿色转型；
4.强化人才队伍建设，支持高校、行业协会开展多式联运、供应链方向人才培养，搭建实习实训基地；
5.建立监测评估体系，跟踪运输结构、联运效率、物流成本核心指标，动态调整政策实施重点。
实施保障说明
1.部门分工协同：交通运输部牵头统筹十二部门协同推进任务落地。各省市对照国家方案，结合本地货运结构、枢纽资源，编制地方实施方案，细化任务清单。
2.资金要素保障：统筹中央、地方交通物流专项资金，用于多式联运枢纽改造、班列航线培育；鼓励社会资本参与项目投资运营，用好综合货运枢纽补链强链专项政策。
3.政策适用原则：各地制定物流扶持政策时，执行就高不就低、不重复享受原则，做好国家、省、市三级政策衔接。鼓励属地出台实施细则、申报指南，降低企业申报门槛，确保企业懂政策、会申报、能受益。
4.动态评估调整：实行年度评估机制，跟踪各项指标完成情况，结合产业与市场变化动态优化攻坚工作重点。
政策意义解读
该攻坚行动是我国“十五五”阶段推动多式联运发展的纲领性文件。
从行业层面：通过硬件升级、数据互通、标准统一，破解多种运输方式衔接痛点，降低中转、换装、单证处理综合成本，同步落实大宗货物“公转铁、公转水”，兼顾降本增效与绿色低碳发展。从地方层面：为各地区完善本地现代物流扶持政策提供国家顶层指引。
从企业层面：为多式联运经营主体、综合物流服务商打开增量市场空间；制造、工贸企业可依托多式联运进一步压缩物流支出，助力实体经济高质量发展。
企业速览：
1. 周期 ：20262030年，“十五五”多式联运顶层政策；
2. 核心方向 ：补联运枢纽硬件、打通信息数据、培育综合物流服务商、统一行业标准；
3. 重点利好业务 ：铁水/公铁多式联运、集装箱航线、中欧/中亚班列、西部陆海新通道班列、“一单制”、供应链金融；
4. 企业关注重点 ：密切跟踪属地配套实施细则、申报指南；政策执行遵循就高不就低，不重复享受；
5. 受益主体 ：多式联运经营企业、综合物流服务商、制造企业、大宗贸易企业。
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来源 | 中智供应链智库 市场部 作者 | 崔明珠
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